Despite superficially new policies, the substance remains unchanged.; to adjust one's head and turn one's face (idiom); cosmetic changes
原为佛教语，指众生在轮回中形变神不变。后指换一副面孔。也比喻只改变形式，不改变内容。
联合式；作谓语、定语、状语；含贬义
原指人的容貌发生了改变。现多比喻只改外表和形式，内容实质不变。
唐·寒山《诗三百三首》第二一四首：“改头换面孔，不离旧时人。”
冤债原从隔世深，相逢便起杀心。改头换面犹相报，何况容颜俨在今。 ◎明·凌濛初《初刻拍案惊奇》卷三十