be a mere scrap of paper; be empty words on a sheet of paper
空:有名无实,不起作用。一张不能兑现的空头文书。多指条约、规定、计划、合同等只写在纸面上,并没有真正实施。
偏正式;作主语、宾语;含贬义
只是写在纸上没有兑现或不能兑现的东西。
蔡东藩、许廑父《民国通俗演义》第十回:“活佛喇嘛毫无见识,一任外人播弄,徒凭袁总统一纸空文,岂即肯拱手听命,就此安静么?”
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