意思为建立警卫部队。
古谓出师前树立军旗。
《晋书·姚兴载记下》：“於是尽赦囚徒，散布帛数万匹以赐其将士，建牙誓众，将赴 长安 。” 唐 封演 《封氏闻见记·公牙》：“《诗》曰：‘祈父，予王之爪牙。’祈父，司马，掌武备，象猛兽，以爪牙为卫，故军前大旗谓之牙旗。出师则有建牙、禡牙之事。”
引申指武臣出镇。
唐 鲍溶 《读淮南李相行营至楚州》诗：“閫外建牙威不宾，古来戡难忆忠臣。” 宋 楼钥 《送赵子直贰卿帅三山》诗：“建牙帅 七闽 ，人胡为公疑。” 清 姚鼐 《悼陈勤斋中丞》诗：“西南地控 五谿 遐，承詔单车往建牙。”
指少数民族建置王庭。
唐 李德裕 《赐回鹘可汗书》：“我国家统临万寓，列塞在 阴山 之南；先可汗总率本部，建牙於大漠之北，各安土宇，二百餘年。”